中共“十七大”已经为全国在2020年全面实现小康社会，制定出完整的战略部署，从而也为每一座城市在未来岁月中的个性化发展提供了一个新起点。站在这一新起点上审视深圳市“落伍劳动者”的出路问题就会发现，“二次创业”的又一次重大发展机遇，正在向深圳市迎面走来。
　　以下几条思路仅供深圳市政府及有关人员参考：
　　主动向市外输出人才
　　(一)从机构设置和职能上解决。从急功近利式的人才需求，转变为人才储备和自由调配型的人才基地；市人才交流中心需要转型，人事、劳动和组织部门也要与时俱进；建立战略人才库，实现从短期行为转变为长期行为。
　　所谓的“急功近利式人才需求”是指在深圳市的前期发展中百废待兴百业待举，各种脑体人才无所不需，用人底线是“只要拥有一双能干活的手，来深圳后就能找到活干”，因而才会使之成为一座汇聚各类人才并迅速吸纳和消化的城市。
　　所谓的“人才储备和自由调配型”，是指深圳市经过三十多年的持续建设，城市规模已经形成基本的格局，各行各业也已基本“到位”，市场经济的淘汰法则，自然会将一些技术水平和文化程度偏低、年龄偏大且逐渐丧失了创业能力的弱势群体淘汰出局。但是，在这一群体中同样存在著差异。这些人对于深圳市现有的就业需求虽然表现出一定程度的滞后，但对于那些深圳市之外的不发达地区来说，他们却又是现成的不可多得的人才集群。
　　因此，通过政府的职能转换来完成对这一部分人的宏观管理与调控，将其有计划有步骤地储备并加以适当的培训，使之成为一支随时可以派上用场的“预备役”，不仅可以有效地缓解这些人给社会带来的生存压力，还可显著提升深圳市吸纳各类人才的能力，直到最终建成全国最大的人才储备和调配基地。
　　(二)从观念上解决。逐步从满足于自身的人才需求，转变为主动向市外输出人才。譬如通过政府的管控能力，建立一支“人才军团”，然后再与各地政府之间进行协商，随时将“人才军团”派往譬如东北老工业基地或中西部不发达地区，以帮助他们解决那里的各类人才不足或短缺问题。
　　所谓“从观念上解决”，是指深圳市今昔已经不可同日而语。昔日的深圳市更多的是包容，是吸纳，是人脉广结的现实需求，因而来者不拒。今日的深圳市已经初具现代化都市规模，对于高新技术人才的需求比例大大增加，人才的“准入门槛”也越来越高。因此，单就人才的生存环境而言，深圳市对于一般技术人才已经变得越来越挑剔，越来越不利于他们的生存。然而，如果站在人才战略的高度再来审视这一问题就会发现，在未来岁月里，人才竞争仍将处在各类竞争中的前列，因而对于来深求职的各类人才不仅不能排斥，而且需要善以待之。
　　如果深圳市政府能够把对于人才关注的重心，从满足于自身需求调整到主动兼顾他人的人才战略上，就会发现现有的“落伍劳动者”不是多了，而是少了；现有的所谓包袱或累赘，也是主动向外打出人才战略的一张王牌。
　　城市转型中解决问题
　　(三)从城市转型中解决。主动把深圳市从关注城市规模向关注各类人员宜居转型，从而把包括改造人文环境和生态环境在内的社会建设放到突出的位置。
　　无疑，十七大之后，这一切都应该得到明显的改善。具体说，深圳市应该重新定位自己的坐标，通过找出本市的“唯一”，以区分与其它城市截然不同的鲜明个性。有幸的是，在党中央确立的小康社会战略部署中，“社会建设”已经被提到与经济建设、政治建设和文化建设同等重要的战略高度，民生则是其中最大的亮点，同时也对不同的城市管理者提出了不同的要求，其中自然还包括著更大的就业空间。站在深圳市的立场上看到这一新的形势，理所当然地就应该把它视为“二次发展”所面临的又一个机遇。打个比方，过去的民政部门，一般总是被人们看作是“救济部”，属于被动式的部门，但在新形势下，就应该在社会福利与社会保障上主动出击，原因就在于“社会建设”是一块很大的蛋糕，谁有能力提前把它做大，谁就会在未来的就业空间上占据更多的主动权。因此，在社会建设上，除了政府应该主动出击尽快修补那些需要由国家财政来填上的“漏洞”，民政部门也应该把职责权限尽快拓宽到覆盖社会福利和社会保障上来，这其中自然也会有新的行业需求和岗位需求，蕴含著更加广阔的就业空间。
　　(四)从经济的快速发展转变为社会全面发展，需要对现有的行业布局和社会角色进行再分配，也可以说是对于人才队伍的一次“重新洗牌”。经过政府引导式的宏观调控，未来的新行业和新岗位必然会预留出更多的求职发展空间。
　　不能否认深圳市在过去快速发展中所取得的成就。但是，同样不能否认的是，由快速发展所带来的各种“城市病”(“落伍劳动者”就是其中之一)也在不断滋生，譬如大气污染、城市中心地带生存空间的拥挤、生态环境的日益失衡以及“落伍劳动者”的累积等等。十七大报告明确指出，中国在未来的发展中，将更加注重“全面、协调、可持续发展”。因此，深圳市将面临著由快速发展向全面发展的重大战略转型。在这一转型中，不可避免地将会触及到深圳市现有行业布局的重新洗牌，一些新行业和新岗位自然也会蕴含其中。(需要在深圳市政府的财力支持下，经过专业人员的深入调研，拿出切实可行的方案)。
　　(五)从计划指令型转变为市场需求型，但又不能完全由市场支配，政府应该于中扮演调控角色。深圳市过去的发展，都是按照政府设计的蓝图，在政府的指令下推动进行的。应该说，这种做法在某种程度上带有一定的长官意志，因而造成了一些企业在进军深圳时被政府牵著鼻子走，导致市场鲍平竞争的空间狭小而不足。转型后的深圳市，应该成为所有竞争者跃跃欲试的法治平台，充分体现出商品经济的价值规律和公平竞争、机会均等的原则。
　　进行人才商业化运作
　　(六)通过对脑体劳动力比例不均的调整，解决人才布局的失衡。
　　譬如在现有的“落伍劳动者”中，一些虽然不合时宜但却成熟的技术型体力劳动人才，可以通过政府的人才储备战略，分期分批对其进行再培训来加以提高，使之逐渐向以脑力劳动为主的高级人才转型；转型不成功者也可以通过政府救济的方式暂时储备起来，使之成为“人才军团”的主力随时听候调遣；对于体力劳动者阶层中的一些拥有熟练工种技能的基础型人才，可以将他们分门别类地进行归纳汇总，然后由专门成立的劳务企业在明确的政策保障下进行人才商业化运作。
　　(七)通过从“砂锅捣蒜——一锤子买卖”型向“台阶式人才梯队”型过渡，力求为每一个到深圳求职和工作的人才提供可持续的发展空间，要让每一个深圳人对于自己的命运多一些主动权，多一些希望。
　　在解决“落伍劳动者”的问题上，最忌讳的就是“砂锅捣蒜——一锤子买卖”，用完就完，不管人家将来的死活，其中最大的弊端就是伤了劳动者的心。应该说，这一教训不仅在深圳市存在，在全国其它的城市中也是普遍现象。深圳市作为全国改革开放的“橱窗城市”，理应率先改变这种不合理的人才使用状况，从“台阶式人才梯队”的模式上寻找新的出路。
　　根据党中央的战略部署，在未来的岁月里，全国各个城市之间的竞争将会更趋激烈，深圳市的“二次发展”机遇亦在其中。总之，应该让深圳市成为一座能够自动吸纳人才的城市，一座机遇无处不在的城市，一座令人向往的城市！作者为资深评论员

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